國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補償機制的意見》。《意見》指出，近年來，生態(tài)保護(hù)補償機制建設(shè)取得了階段性進(jìn)展，但生態(tài)保護(hù)補償?shù)姆秶匀黄　?biāo)準(zhǔn)偏低，保護(hù)者和受益者良性互動的體制機制尚不完善，一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施行動的成效，須進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)補償機制。

2011年，由財政部和環(huán)保部牽頭組織、每年安排補償資金5億元的全國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點，在新安江啟動實施。各方約定，只要安徽出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)，下游的浙江省每年補償安徽省1億元。試點開展后的3年讓新安江江水變清了，江面變干凈了。可見，生態(tài)保護(hù)補償可有效改善生態(tài)環(huán)境，并有利于推動環(huán)境保護(hù)工作實現(xiàn)從以行政手段為主向綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變。

《意見》的出臺是對以往相關(guān)政策的補充，也是對生態(tài)補償中轉(zhuǎn)移支付制度的完善，能夠促進(jìn)探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補償機制，未來讓逐步擴大補償范圍、合理提高補償標(biāo)準(zhǔn)有所依據(jù)，并且可以有效調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。

據(jù)悉，我國將按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理補償，政府主導(dǎo)、社會參與，統(tǒng)籌兼顧、轉(zhuǎn)型發(fā)展，試點先行、穩(wěn)步實施的原則，著力落實森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補償任務(wù)。到2020年，實現(xiàn)上述重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補償全覆蓋。

《意見》明確，將推進(jìn)7個方面的體制機制創(chuàng)新。一是建立穩(wěn)定投入機制，多渠道籌措資金，加大保護(hù)補償力度。二是完善重點生態(tài)區(qū)域補償機制，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，研究制定相關(guān)生態(tài)保護(hù)補償政策。三是推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補償，研究制定以地方補償為主、中央財政給予支持的橫向生態(tài)保護(hù)補償機制辦法。四是健全配套制度體系，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ)，完善測算方法，加快建立生態(tài)保護(hù)補償標(biāo)準(zhǔn)體系。五是創(chuàng)新政策協(xié)同機制，研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場交易與生態(tài)保護(hù)補償協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新機制。六是結(jié)合生態(tài)保護(hù)補償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，創(chuàng)新資金使用方式，開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，探索生態(tài)脫貧新路子。七是加快推進(jìn)法治建設(shè)，不斷推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補償制度化和法制化。

綜合來看，生態(tài)補償機制是一項環(huán)境經(jīng)濟政策，可以在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中將行政、市場手段有機結(jié)合，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系，但是，目前對我國來說這方面的工作才剛剛起步，未來需要決策層所做的工作還很多，《意見》的出臺是進(jìn)一步的促進(jìn)，可是生態(tài)補償機制還沒有擺脫新事物屬性，例如立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生態(tài)問題的出現(xiàn)和生態(tài)管理的發(fā)展速度，生態(tài)補償機制還需“上下而求索”。